日本與美國最近在多個公開場合大秀同盟關(guān)系，私底下卻因駐日美軍經(jīng)費問題產(chǎn)生不快。日本媒體披露，日本政府要求大幅削減所負擔的駐日美軍經(jīng)費，而美國卻以在日駐軍增加為由，主張增加預算。

那么，日本向駐日美軍提供經(jīng)費有何歷史淵源？日方為何又要求削減，這對日美同盟關(guān)系會有哪些影響呢？

【“自愿”還是“強攤”】

事實上，針對向駐日美軍提供的支持，日本有一個專門的詞匯“體貼預算”。

根據(jù)１９６０年生效的日美《駐軍地位協(xié)議》，日本向駐日美軍提供的支持僅限于“設施和場地”。但隨著日本經(jīng)濟走強，美國在上世紀７０年中期開始向日本施壓，要求其提供更多經(jīng)費支持。

１９７８年，日本首次同意提供更多支持，負擔駐日美軍雇傭日本工人的工資。當年６月，時任日本防衛(wèi)廳長官金丸信在議會為這一政策辯解時，多次使用“體貼”一詞，“體貼預算”的說法由此流傳開來。金丸信認為，日美同盟對于維護日本安全至關(guān)重要，而“體貼預算”能夠促進互信，加強同盟關(guān)系。

時至今日，金丸信主張的邏輯依然在日本政府中延續(xù)。當前日本政府在解釋“體貼預算”時聲稱：“作為保證駐日美軍順利行動的一項舉措，適當考慮到經(jīng)濟形勢，我們國家自愿承擔這些軍隊的部分行動經(jīng)費。”

雖然日本口稱“自愿”和“體貼”，但按照新加坡《聯(lián)合早報》的說法，日本政府支付給駐日美軍的每年預算規(guī)模，是由美軍制定并告之日本政府的。日本政府大多以“承認”的方式認可美軍的預算。

自１９７８年后，日本政府承擔的“體貼預算”迅速增加。１９８７年開始，兩國開始簽署一系列“特別措施協(xié)定”，正式明確日本向駐日美軍提供的各項支持。

根據(jù)協(xié)定，日本政府承擔著駐日美軍基地各項維持費用，包括基地建設維修費、訓練轉(zhuǎn)移費用、軍人宿舍、家屬住宅、消音裝置、污水處理設施和辦公樓，以及基地內(nèi)商業(yè)娛樂等生活設施的建設與維持費用、在基地提供服務工作的日本人的薪水。

現(xiàn)行“特別措施協(xié)定”在２０１１年締結(jié)，將于２０１６年４月到期。２０１４財年，日本政府直接支付給駐日美軍的費用為１９１２億日元(約合１００億元人民幣)。另外，日本政府還向基地所在地方政府和個人支付基地土地租用費、外圍設施建設維持費、駐日美軍重組費等，多達４８６２億日元（２５４億元人民幣）。