今天，陜西省十二屆人大五次會(huì)議開幕。看到“五次”這個(gè)數(shù)字，數(shù)學(xué)好的小伙伴們便看出了“門道”。

一般來(lái)說(shuō)，不管全國(guó)還是地方，人民代表大會(huì)一年開一次。本屆地方人大的屆首之年是2013年，到今年應(yīng)該開了四次人代會(huì)，陜西今年1月初剛剛開過(guò)本屆人大第四次代表大會(huì)，才過(guò)3個(gè)多月，為何又要開第五次代表大會(huì)？

鄰省河南的情況更為特別，這個(gè)月初，該省召開了本屆人大的第六次代表大會(huì)，這就意味著，四年里開了六次人代會(huì)，其中有兩年各開了兩次人代會(huì)。

我們習(xí)慣于把人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議統(tǒng)稱為“兩會(huì)”，地方“兩會(huì)”的時(shí)間向來(lái)很固定，一般召開于每年年初，春節(jié)之前。像陜西、河南這樣“加開”人代會(huì)的情形，確實(shí)不多見(jiàn)。

《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法》規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次，經(jīng)過(guò)五分之一以上代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。由此可見(jiàn)，陜西的“五次會(huì)議”和河南的“六次會(huì)議”都屬于臨時(shí)召集的。

大家都知道，人代會(huì)是極其莊重嚴(yán)肅的，召開人代會(huì)必定要議定大事。那么。什么樣的大事，一定得召開人代會(huì)議定才行呢？

長(zhǎng)安街知事（微信ID:Capitalnews）此前也介紹過(guò)，在人代會(huì)閉會(huì)期間，同級(jí)人大常委會(huì)定期會(huì)召開主任會(huì)議以及常委會(huì)議。在常委會(huì)上可以確定不少大事，比如任命代省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)等等，但也有定不了的事，比如不能直接任命人大常委會(huì)主任、省長(zhǎng)和“兩長(zhǎng)”（法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)）。

依據(jù)法律規(guī)定，省長(zhǎng)、省人大常委會(huì)主任及“兩長(zhǎng)”，必須通過(guò)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。陳潤(rùn)兒從黑龍江調(diào)往河南時(shí)，被提名為省長(zhǎng)候選人，之后河南召開“六次會(huì)議”，他當(dāng)選省長(zhǎng)。而在陜西，本屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議任命胡和平為副省長(zhǎng)、代省長(zhǎng)，而今日召開的“五次會(huì)議”便有一項(xiàng)重要議程：選舉省長(zhǎng)。

那么，問(wèn)題來(lái)了。既然每年地方至少召開一次人代會(huì)，代省長(zhǎng)完全可以等到來(lái)年人代會(huì)再“轉(zhuǎn)正”，為何要臨時(shí)召集一次人代會(huì)選舉省長(zhǎng)呢？

對(duì)于代省長(zhǎng)多久“轉(zhuǎn)正”，雖沒(méi)有明規(guī)，但實(shí)踐中亦有一些規(guī)律可循。四川的例子頗有代表性，去年12月30日，四川省人大召開常委會(huì)，決定將該省今年人代會(huì)的召開時(shí)間推遲五天。原來(lái)，四川原省長(zhǎng)魏宏因違紀(jì)受處分，不能繼續(xù)以省長(zhǎng)身份參加人代會(huì)。這一突發(fā)情況恰恰發(fā)生在人代會(huì)召開前夕，因此該省人代會(huì)就要增加選舉省長(zhǎng)的事項(xiàng)。1月22日，四川省委副書記尹力被任命為代省長(zhǎng)，一周后，他又在人代會(huì)上當(dāng)選省長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“由代轉(zhuǎn)正”的最快銜接。

福建、貴州、江蘇等地的情況也頗為類似，代省長(zhǎng)被任命不久之后，正好趕上該省一年一度的人代會(huì)，“由代轉(zhuǎn)正”間隔不長(zhǎng)，這樣就便于代省長(zhǎng)“轉(zhuǎn)正”后更好地推動(dòng)地方工作。而在陜西，如果不再臨時(shí)召集一次人代會(huì)，代省長(zhǎng)“轉(zhuǎn)正”就要等到明年的一二月份，相隔近10個(gè)月，確實(shí)有點(diǎn)長(zhǎng)。

值得關(guān)注的是，河南、陜西此次是省委書記、省長(zhǎng)雙換，長(zhǎng)安街知事（微信ID：Capitalnews）以前也介紹過(guò)，除了政治局委員兼任黨委書記的省份以及西藏自治區(qū)外，各省的人大常委會(huì)主任均由黨委書記兼任。因此，一旦省委書記、省長(zhǎng)雙換，意味著人大常委會(huì)主任和省長(zhǎng)都要重新選舉，臨時(shí)召集人代會(huì)便顯得更有必要。

在河南，本屆人大召開了六次代表大會(huì)，兩次為臨時(shí)召集，都遇上省委書記、省長(zhǎng)雙換的情形：這一次是省長(zhǎng)謝伏瞻接任省委書記和人大常委會(huì)主任，陳潤(rùn)兒接任省長(zhǎng)。3年前，省長(zhǎng)郭庚茂接任省委書記和人大常委會(huì)主任，謝伏瞻接任省長(zhǎng)。