近期公布的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，以2019年年底為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，中國(guó)耕地總面積約19.18億畝。與十年前第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查時(shí)的20.3億畝耕地面積相比，耕地總量減少了1.12億畝。

耕地面積當(dāng)然會(huì)影響到糧食產(chǎn)量，但糧食產(chǎn)量并不完全由耕地面積決定。事實(shí)上，2020年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)66949.2萬(wàn)噸，相較于十年前，即2011年的58849.33萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了13.7%。目前，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量和人均谷物產(chǎn)量都大大超出400公斤的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)安全線。應(yīng)該說(shuō)，從產(chǎn)量上看，我國(guó)的糧食安全不存在問(wèn)題。

過(guò)去十年我國(guó)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)來(lái)自兩方面。一是單產(chǎn)的增加。2011年，我國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量為5208.8公斤/公頃，2020年增加為5733.5公斤/公頃，增長(zhǎng)了10.1%。其中，稻谷、小麥和玉米三大主糧的單產(chǎn)分別增長(zhǎng)了5.3%、18.7%和9.9%。二是播種面積的增加。2011年，我國(guó)糧食播種面積為112980千公頃，2020年增加為116768千公頃，增長(zhǎng)了3.4%。其中，稻谷、小麥和玉米三大主糧的播種面積分別增長(zhǎng)了9.9%、9.5%和12.2%。可見(jiàn)，由于糧食單產(chǎn)和糧食播種面積的增加，我國(guó)的糧食總產(chǎn)量在過(guò)去十年中不減反增。

糧食單產(chǎn)的增加，主要因素是品種的改良、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和農(nóng)作技術(shù)的進(jìn)步，主要是技術(shù)的貢獻(xiàn)；糧食播種面積的增加，則主要跟國(guó)家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策因素相關(guān)，這些政策包括對(duì)種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)和價(jià)格補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)、對(duì)種糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)等。

此外，我們還應(yīng)該特別注意對(duì)“糧食”的定義。在我國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑中，糧食包括了谷物（主要是稻谷、小麥、玉米）、豆類（主要是大豆）、薯類（甘薯和馬鈴薯，不包含木薯和芋頭）。而國(guó)際上所說(shuō)的糧食，主要指的是谷物。以我國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，我國(guó)所進(jìn)口的糧食主要是大豆，占了我國(guó)進(jìn)口糧食總量的70%以上。但是，我國(guó)谷物年度凈進(jìn)口比重則很小，據(jù)有關(guān)學(xué)者估計(jì)，最近五年基本上在3%上下。2020年由于國(guó)內(nèi)外價(jià)差原因，谷物進(jìn)口雖略有擴(kuò)大，但也只占當(dāng)年谷物產(chǎn)量的5%左右。糧食安全的核心是谷物安全，特別是口糧即稻谷、小麥安全。從谷物角度來(lái)看，再考慮到豐裕的庫(kù)存，我國(guó)糧食安全的保障程度很高。

盡管我國(guó)糧食安全不存在問(wèn)題，但并不意味著就此可以高枕無(wú)憂。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著人口的增長(zhǎng)和消費(fèi)的進(jìn)一步升級(jí)，我國(guó)對(duì)糧食的需求量還會(huì)進(jìn)一步增加。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)擁有14億人口的超級(jí)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)較小比例的糧食進(jìn)口率的提高，都有可能帶來(lái)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)內(nèi)社會(huì)心理的波動(dòng)。因此，必須充分從“兩個(gè)大局”的角度來(lái)看待，高度重視我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，時(shí)刻不能掉以輕心。從根本來(lái)看，確保我國(guó)未來(lái)的糧食安全，仍然需要堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技的基本方針。其中，藏糧于地的核心是耕地，而藏糧于技的核心是種業(yè)，后者尤須再發(fā)力。

（作者：林萬(wàn)龍，系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）