近日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。會議提出，要鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。筆者認為，貫徹中央會議精神，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，應下功夫解決好近年來群眾反映較多的污染物排放“達標擾民”問題，讓老百姓滿意。

以空氣污染物為例，在一些地方，群眾對空氣異味的投訴較為集中。有些時候，環(huán)境監(jiān)測機構的結果顯示達標，居民卻無法忍受異味，進而投訴不斷，這就是達“國標”而未達“民標”。達標擾民，也是近年來中央和省級生態(tài)環(huán)保督察期間群眾反映較為集中的問題。

對各種手續(xù)齊全，污染治理設施建設與運行合環(huán)評要求，污染物排放符合許可標準的擾民企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門如果給予罰款、限產(chǎn)停產(chǎn)或停產(chǎn)整治等行政處罰，皆于法無據(jù)。而若僅以“企業(yè)污染排放達標”來應對投訴群眾，則無法讓老百姓滿意。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，對達標擾民的環(huán)境問題，職能部門決不能愛莫能助，而必須有所作為。

要切實樹立環(huán)保為民的管理理念。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管理念往往認為，企業(yè)合法生產(chǎn)、達標排放，就滿足了環(huán)境監(jiān)管的要求。顯然，這種理念已無法滿足新形勢下的人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待。環(huán)境治理的目標不能止于達標，而是要讓群眾滿意。

要改變一味依賴監(jiān)測儀器的狀況。監(jiān)測儀器一般只能精確檢測、分析某些單一成分氣體的濃度，對于復合氣味卻無能為力，而空氣中惡臭因子的種類繁多，許多情況下是共同作用的結果，這時就需要專業(yè)的嗅辨師來作出判斷。近年來，江蘇省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)測機構中精選159名年齡在18至45歲之間的環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員，進行專門培訓，成為持證上崗的惡臭嗅辨師。這些嗅辨師通過人體嗅覺器官對臭味氣體進行分辨，進而進行排查溯源，精準辨識各類污染來源，著力提高了惡臭治理的針對性和有效性。

要推進對達標擾民的產(chǎn)生機理和防范的科學研究。企業(yè)達標排放的污染物單一存在時，可能并不對環(huán)境產(chǎn)生不良影響。但當多種污染物進入同一空間后，則會彼此交錯，相互作用，產(chǎn)生對環(huán)境有重要影響的新的污染物。這就要對異味產(chǎn)生機理進行深入研究，弄清污染物二次物理、化學反應的原理，進行精準溯源。

達標擾民一個重要原因在于標準滯后，要與時俱進制修訂環(huán)境標準。隨著各種新技術新工藝新產(chǎn)品的推出，新的污染物也在不斷產(chǎn)生，而現(xiàn)行的環(huán)境標準體系中有的已經(jīng)落后于形勢，有的甚至沒有與新污染物對應的排放管理標準。因此，應與時俱進修訂現(xiàn)行環(huán)境標準，制定新的環(huán)境標準，填補現(xiàn)行環(huán)境標準的空白。

生態(tài)環(huán)境部門應立足現(xiàn)實，以污染源現(xiàn)狀為基礎，以保障群眾身體健康為底線，以解決問題為導向，通過組織有企業(yè)、居民代表參與的圓桌會議，邀請居民一起到現(xiàn)場核實、查看污染治理設施運行情況，引導各方用理性、務實的態(tài)度對待現(xiàn)實問題，嘗試用生態(tài)補償?shù)霓k法來緩和矛盾，在群眾訴求和企業(yè)治理能力之間找到利益平衡點。